近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），其中對(duì)完善縣城旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承，發(fā)展文化旅游專業(yè)功能縣城等作出部署。

探索新型城鎮(zhèn)化道路、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是近年來我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要政策導(dǎo)向。所謂“新型城鎮(zhèn)化”，就是不同于傳統(tǒng)單一工業(yè)化道路的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，即倡導(dǎo)通過多種途徑、多種模式來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。正如《意見》所指出的：立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等條件，分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展方向，培育專業(yè)功能縣城、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建特色縣域經(jīng)濟(jì)體系。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋?！兑庖姟返陌l(fā)布，為新時(shí)期探索文化旅游專業(yè)功能縣城建設(shè)、構(gòu)建文化旅游特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)體系、走文旅特色的新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

我國地域面積廣大，地區(qū)之間在自然、地理、氣候、區(qū)位、文化、歷史、物產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異性很大，形成了不同的地域特色，具有不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)，也為不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向提供了不同路徑。

縣城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中的重要載體，在承載區(qū)域歷史、傳承地方文脈、集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素以及溝通內(nèi)外、鏈接城鄉(xiāng)、平衡差距等方面，往往起著關(guān)鍵性作用，是塑造地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色的重要載體。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)本地實(shí)際，“積極培育專業(yè)功能縣城”“發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。

實(shí)際上，在40多年的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展過程中，全國各地涌現(xiàn)出一大批文旅特色非常顯著、文旅產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、文旅功能相對(duì)齊全的縣城，如陽朔、騰沖、鳳凰、曲阜、蓬萊、平遙、大邑、康定、績溪、安吉、婺源等。這些縣城根據(jù)自身特色，逐步培育形成了比較完善的文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、文旅管理和公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系等，具備較強(qiáng)的文旅功能，并在縣城文化特色營造、文化符號(hào)凝練、區(qū)域形象打造等方面，形成了比較顯著的特色，文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模長期保持著持續(xù)、穩(wěn)定增長。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)是當(dāng)前國家重要的政策導(dǎo)向。強(qiáng)化縣城的載體作用和專業(yè)功能，更為重要的是要發(fā)揮縣城集聚要素、整合資源和市場、連城帶鄉(xiāng)等方面的作用，打造整體的縣域特色經(jīng)濟(jì)體系。

近年來，隨著旅游消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大和旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國各地已經(jīng)成功打造旅游強(qiáng)縣和以縣域?yàn)檩d體的優(yōu)秀旅游城市、全域旅游示范區(qū)等諸多品牌。除此之外，還有更多的縣域經(jīng)濟(jì)體由于其自然、環(huán)境、氣候、物產(chǎn)、歷史、文化等方面的優(yōu)勢，具備了較好的發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的資源條件。

我國廣大農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、村鎮(zhèn)風(fēng)貌、農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗等，都是發(fā)展旅游觀光、文化體驗(yàn)、特色民宿、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等文化和旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源。

以縣城為載體和基地，可以充分發(fā)揮縣城的專業(yè)功能，對(duì)全縣文化和旅游資源及產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行統(tǒng)籌整合，打造以縣城為中心、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的文旅產(chǎn)業(yè)體系，有助于形成全縣文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品體系、市場體系、品牌體系以及標(biāo)準(zhǔn)化體系、公共服務(wù)體系。

總之，從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和目標(biāo)要求出發(fā)，作為新型城鎮(zhèn)化道路的一種優(yōu)選模式，因地制宜，培育以文旅特色縣城為載體和基地、以文旅特色產(chǎn)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

來源：央廣網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)

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