世界旅游組織相關(guān)研究顯示，旅游業(yè)在促進實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標方面可以發(fā)揮重要作用。近50年來，東南亞各國在推動可持續(xù)旅游發(fā)展方面取得了顯著成效，逐漸形成了可持續(xù)發(fā)展政策框架、可持續(xù)旅游發(fā)展行動共同體，并推行了旅游可持續(xù)性發(fā)展新舉措。

一、發(fā)展可持續(xù)旅游取得積極成果。

目前東南亞各國已經(jīng)形成了包含公約、會議決議、戰(zhàn)略、規(guī)劃、指南等在內(nèi)的國際治理體系和國家及地方、行業(yè)層面的政策框架，為可持續(xù)旅游的發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。新加坡早在1996年就出臺相關(guān)計劃，將建設(shè)“花園中的城市”作為國家戰(zhàn)略，并在2021年推出《新加坡綠色計劃2030》，明確了在城市綠化、可持續(xù)生活和綠色經(jīng)濟方面的目標。泰國從2007年起將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入“泰國4.0”戰(zhàn)略，布局發(fā)展旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，制定了環(huán)境友好型增長目標。為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，越南政府2019年頒發(fā)了國家行動計劃，明確了經(jīng)濟、社會、環(huán)保等領(lǐng)域的17項可持續(xù)發(fā)展目標及115項具體目標，其中也包含促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)目標。馬來西亞的《2016—2025年國家生物多樣性政策》，菲律賓的《2017—2022年菲律賓發(fā)展計劃》《2013—2022年國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略》，緬甸的《2015—2025年保護區(qū)生態(tài)旅游政策和管理戰(zhàn)略》《緬甸社區(qū)參與旅游業(yè)政策》等，都展示出東南亞各國重視可持續(xù)旅游良性發(fā)展。

而發(fā)展可持續(xù)旅游也在許多方面給東南亞各國帶來了積極影響，包括促進經(jīng)濟增長、減少貧困、創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)和提高就業(yè)率、加快轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式、促進可持續(xù)利用當?shù)厣鷳B(tài)資源、促進地方文化發(fā)展、增強婦女和青年人的經(jīng)濟權(quán)能以及促進農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)村人口生活條件等。

在旅游帶動出口方面。2019年東南亞各國接待了1億多國際游客，創(chuàng)造了超過1500億美元的出口價值，旅游業(yè)創(chuàng)造的價值約占東南亞各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.1%。

旅游業(yè)的發(fā)展還使當?shù)氐木蜆I(yè)崗位數(shù)量有所增加，這些崗位大多存在于同旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)的中小企業(yè)之中，并且從事相關(guān)崗位工作的大多為女性。亞洲開發(fā)銀行2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東南亞各國的女性勞動參與率呈逐年上升趨勢或保持較高水平，如印度尼西亞、馬來西亞、新加坡的女性勞動參與率，分別從2015年的48.9%、54.1%、60.4%提升到2020年的53.1%、55.3%、61.2%，其他國家如泰國、越南雖有回落，也保持在59.8%、68.7%的較高水平。

旅游業(yè)的發(fā)展讓參與其中的越南當?shù)厣鐓^(qū)在就業(yè)穩(wěn)定、人均收入和文化水平提升等方面獲益，旅游部門為約250萬越南人創(chuàng)造了就業(yè)和獲得直接收入的機會。泰國的循環(huán)經(jīng)濟模式覆蓋了旅游和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，截至2020年底，相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟總值達1130億美元，還提供了超過100萬個工作崗位。

二、共同合作發(fā)展可持續(xù)旅游。

東南亞各國政府、相關(guān)機構(gòu)及其他利益相關(guān)者與世界旅游組織等攜手合作，通過內(nèi)部治理和外部協(xié)作，為發(fā)展可持續(xù)旅游提供了助力。

為了制定一個國際統(tǒng)計框架，衡量旅游業(yè)在經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展方面的作用，世界旅游組織等聯(lián)合國機構(gòu)合作推出“衡量旅游業(yè)的可持續(xù)性計劃”。在計劃執(zhí)行過程中，菲律賓提交了估算旅游業(yè)的水和能源消耗的報告，并在改進水和能源消耗指標以及二氧化碳排放指標評估方法等方面提出了建議。泰國通過在安達曼旅游發(fā)展集群區(qū)域的試點活動，建立可估算“旅游綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值”的國家旅游業(yè)環(huán)境核算系統(tǒng)。越南在評估旅游業(yè)對部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻及其所帶來的污染后，提出計算包括旅游在內(nèi)的不同來源的污染負荷，建設(shè)能夠滿足城鎮(zhèn)和主要旅游景點需要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)還與印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南等國家合作，開展以綠色投資促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點活動，以提高整個旅游價值鏈的可持續(xù)性。

區(qū)域合作也在東南亞各國促進可持續(xù)旅游發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。區(qū)域合作指的是東南亞各國與致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)和企業(yè)間開展的合作。例如，越南通過與歐盟的合作，引入并擴展了現(xiàn)代旅游技能標準體系和旅游行業(yè)職業(yè)培訓體系。菲律賓通過與歐盟和奧地利合作開展零碳可持續(xù)旅游項目，利用智能技術(shù)降低旅游企業(yè)運營成本和碳排放量，減少旅游業(yè)的碳足跡。老撾與中國合作編制環(huán)境保護、清潔能源等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，推進低碳示范區(qū)建設(shè)。

東南亞各國的旅游業(yè)主管機構(gòu)、開發(fā)規(guī)劃部門、地方政府等，與旅游目的地、當?shù)厣鐓^(qū)、住宿場所、非政府組織、行業(yè)專家等其他利益相關(guān)者開展合作，通過利益相關(guān)者之間的協(xié)同作用共同為促進可持續(xù)旅游發(fā)展作出了貢獻。泰國政府重視旅游業(yè)跨部門跨地區(qū)交流合作，泰國旅游和體育部與生物多樣性經(jīng)濟發(fā)展辦公室等機構(gòu)合作，將生物多樣性養(yǎng)護納入旅游部門，發(fā)展出了生物多樣性社區(qū)旅游模式。泰國還在農(nóng)村地區(qū)鼓勵當?shù)卣?、社區(qū)居民、非政府組織、投資者等所有利益相關(guān)者視當?shù)厍闆r采取不同的方式支持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在可持續(xù)旅游框架內(nèi)積極推動實現(xiàn)消除極端貧困的目標。

三、多管齊下支持相關(guān)能力建設(shè)。

可持續(xù)旅游發(fā)展是一個涉及許多領(lǐng)域的問題，為了鼓勵相關(guān)能力建設(shè)，支持可持續(xù)旅游發(fā)展，東南亞各國采取了多種政策措施。

一是加強旅游行業(yè)相關(guān)部門的管理，提升旅游業(yè)機構(gòu)經(jīng)營效能和從業(yè)人員能力。例如，越南不僅較早引入并擴展了現(xiàn)代旅游技能標準體系和旅游行業(yè)職業(yè)培訓體系，還通過公私伙伴關(guān)系加強旅游協(xié)會、當?shù)芈糜卫嫦嚓P(guān)者和私營部門的能力。為實現(xiàn)包容性增長目標，泰國旅游扶貧側(cè)重生產(chǎn)性就業(yè)崗位的增加，注重提升弱勢群體參與旅游發(fā)展的能力。新加坡實施“綠色政府”政策，提高公務(wù)員可持續(xù)性意識和可持續(xù)性的公共服務(wù)業(yè)務(wù)水平。

二是為旅游企業(yè)和專業(yè)人員開拓可持續(xù)發(fā)展新領(lǐng)域、提升勞務(wù)技能提供資金支持。新加坡2005年成立的旅游業(yè)發(fā)展基金肩負著增加旅游業(yè)收入、游客入境人數(shù)和服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量的使命，基金項下設(shè)立了經(jīng)驗提升基金、測試創(chuàng)新生活方式概念的啟動基金，還提供用于旅游業(yè)專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓的補助金，用于支付旅游企業(yè)員工學習和提升旅游業(yè)相關(guān)技能的部分費用。2021年新加坡政府還加大了投入規(guī)模，為開拓可持續(xù)發(fā)展等新領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)提供支持。

三是推動提高可持續(xù)旅游行業(yè)標準。東南亞各國采取了多種手段來提升行業(yè)標準和規(guī)范以促進可持續(xù)旅游發(fā)展，菲律賓、緬甸推廣東盟綠色酒店標準，鼓勵利益相關(guān)者提高自身經(jīng)營活動及經(jīng)營場所的可持續(xù)水平。如今環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題受到人們越來越多的關(guān)注，這其中也包含了游客，為此，新加坡推出旅游業(yè)能力發(fā)展路線圖以滿足當前環(huán)境對旅游業(yè)從業(yè)人員的新要求。印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南等國家通過與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)合作，開展綠色融資項目，提高旅游價值鏈的整體可持續(xù)性。

來源：中國社會科學網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)

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