自改革開放以來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸在神州大地上被點(diǎn)燃。在這數(shù)十年間，它不僅為中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了世界級的“神話”，也為日后的發(fā)展困境埋下了伏筆。

一、規(guī)模狂奔數(shù)十年，地方經(jīng)濟(jì)卻失速了？

每次講到地方經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題時，總會有一個典型的城市浮現(xiàn)在大眾視線——鶴崗。它乘過中國規(guī)模經(jīng)濟(jì)狂奔的東風(fēng)，卻又在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這場大戲中黯然退場。

鶴崗，一個2019年火爆全網(wǎng)的城市。它成為網(wǎng)紅城市的緣由與今天的淄博、榮昌毫不相干?！?萬一套房”，才是它爆火的標(biāo)的。彼時，中國的房價尚未開啟下行之路，人們不禁思考，為什么這座城市的房價這么“感人”？

1、傳統(tǒng)資源依賴地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“達(dá)摩克利斯之劍”

上個世紀(jì)五十年代，鶴崗曾被列入"一五"計劃重點(diǎn)礦區(qū)。伴隨著這個響亮的名聲，1978年，鶴崗的煤炭生產(chǎn)量突破千萬（數(shù)據(jù)來源：鶴崗人民政府官方網(wǎng)站），躋身全國前十。而煤炭的產(chǎn)量上漲，讓鶴崗快速地集聚了一大批煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，比如鶴崗市興山煤礦、鶴崗市東興二煤礦、新一煤礦等。這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展為當(dāng)?shù)鼐用裆顜順O大改善。九十年代，在中國絕大部分小城市還在為基建發(fā)愁時，鶴崗的基礎(chǔ)建設(shè)卻如雨后春筍般涌現(xiàn)，比如“五號水庫”“俄阿穆爾捷特口岸”、“九州大酒店”等。如此可見，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，鶴崗確實(shí)曾經(jīng)風(fēng)光無兩。

不過，茨威格曾說：“所有命運(yùn)饋贈的禮物，早已在暗中標(biāo)好了價格。”這句話對鶴崗也同樣適用。當(dāng)鶴崗上下都沉浸在煤炭行業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的喜悅時，這種單一城市經(jīng)濟(jì)模式的能量也總有被消解的一天。很快，鶴崗的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展就陷入了囧途。

2、堅持單一的發(fā)展驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)只能深陷停滯的泥潭

2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)了第三批共計25座資源枯竭城市，其中就包括鶴崗市。彼時，甚至更早的時間，鶴崗的經(jīng)濟(jì)就開啟了不斷下行之旅。

從鶴崗政府統(tǒng)計端口可知，在被確定為資源枯竭城市之后，相對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大躍升，鶴崗的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎陷入停滯。大部分時間內(nèi)，鶴崗地區(qū)生產(chǎn)總值處于緩慢上漲的狀態(tài)，增幅明顯低于國民生產(chǎn)總值（根據(jù)國家統(tǒng)計局和鶴崗統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以2019年為例，鶴崗地區(qū)生產(chǎn)總值增幅為3.7%，國民生產(chǎn)總值增幅為6.0%）。

（△數(shù)據(jù)來源：鶴崗統(tǒng)計年鑒）

與此同時，鶴崗的人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都陷入了不同的窘境。先從產(chǎn)業(yè)來說，煤炭產(chǎn)業(yè)衰敗并沒有撼動工業(yè)的核心地位。2022年，在這個高速發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時代，鶴崗的工業(yè)占比依舊能夠達(dá)到驚人的38%。而因2019年那場意外之機(jī)稍微提振的服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)占比一度達(dá)到41.8%），也很快歸于原點(diǎn)（2022年，該項(xiàng)數(shù)據(jù)為36.5%，以上數(shù)據(jù)來源均為鶴崗統(tǒng)計年鑒）。

而人口流失，似乎是鶴崗經(jīng)濟(jì)衰敗更加具象的證明。2015年，鶴崗尚且還有105.6萬人。然而，此后近十余年，鶴崗戶籍人口數(shù)量一路下行。截至2022年，鶴崗的人口甚至低至94.5萬人。

在今天的中國，像鶴崗這樣的城市還有很多。它們紅極一時，也曾鑄就輝煌，卻在規(guī)模經(jīng)濟(jì)失速之后，陷入了結(jié)構(gòu)性的危機(jī)（比如產(chǎn)業(yè)空心化、人口塌陷等）。而在規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸失速的情況下，推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級被提上了日程。而在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，地方政府究竟會遇到什么現(xiàn)實(shí)問題？

二、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的泡沫破滅，地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨何等現(xiàn)實(shí)問題？

在很長一段時間內(nèi)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)給中國地方經(jīng)濟(jì)的狂奔注入了一劑興奮劑。又或者說，它不僅是地方經(jīng)濟(jì)的興奮劑，也是地方政府的興奮劑。在盲目追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時，地方政府上馬了很多“高大上”的項(xiàng)目。誠然，這些“高大上”的項(xiàng)目，曾給地方經(jīng)濟(jì)帶來過繁榮的景象。然而，在這個全球經(jīng)濟(jì)下行的時代，它們也給地方經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的問題和壓力。這些項(xiàng)目背后的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，更是如今地方經(jīng)濟(jì)提振不得不面臨的難關(guān)。

1、先求“大”，則難求“精”

“買買買、合合合、圈圈圈、大大大、好好好。”這句話是許家印的名言。同樣，它也似乎是中國地方經(jīng)濟(jì)的某種寫照。很長一段時間內(nèi)，地方政府趨向于盲目追求規(guī)模和體量，忽視產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展。而這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，給中國地方經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的問題。

（一）規(guī)模膨脹，深陷地方債務(wù)陷阱

2020年7月12日，一則《親眼看看獨(dú)山縣怎么燒掉400億》的視頻引發(fā)關(guān)注，22分鐘的紀(jì)錄片把這個位于貴州最南端、曾列入貧困縣名單的小縣城推上了風(fēng)口浪尖。

（△獨(dú)山縣現(xiàn)狀圖）

獨(dú)山縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，是出了名的“貧困縣”。可是，它又為何會燒掉400億的資金呢？

2010年，新領(lǐng)導(dǎo)潘志立空降到當(dāng)時還是國家級貧困縣的獨(dú)山。他認(rèn)為，獨(dú)山縣招商引資的不利，是因?yàn)槲γ黠@不足。于是，任職期間，潘志立做了兩件事。一是超前謀劃了“一城六區(qū)八鎮(zhèn)”。二是大面鋪開大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)等一系列項(xiàng)目。當(dāng)時，他還特別青睞一項(xiàng)明星工程“傳奇影視城”。這一計劃體量為浙江橫店影視城兩倍的巨無霸，號稱要打造“世界第一”景觀。然而很快，這個巨大的項(xiàng)目就因?yàn)橘Y金斷鏈而擱置了。但這樣的事情還絕非只此一例。因這些爛尾項(xiàng)目而產(chǎn)生的巨大融資成本不斷侵蝕著獨(dú)山縣的財政。據(jù)相關(guān)報道可知，截至2020年6月末，獨(dú)山縣政府債務(wù)余額135.68億元，三都縣政府債務(wù)余額97.47億元（三都縣和獨(dú)山縣為相鄰縣城，共同融資舉債打造古城、水司樓、賽馬場等項(xiàng)目。上文提及的債務(wù)金額，除卻兩個縣城的政府債務(wù)，剩余為企業(yè)債務(wù)）。這驚人的債務(wù)明顯不是一個小小的貧困縣所能承受的，在化債的道路上，獨(dú)山縣還有很長的路要走。

（二）巨量閑置資產(chǎn)，正侵吞著地方產(chǎn)業(yè)活力

正如上文所說的獨(dú)山縣，不僅面臨著巨大的政府債務(wù)，還面臨著更加絕望的困境——如何盤活閑置資產(chǎn)？在那個火爆全網(wǎng)的視頻中，很多建筑，如古風(fēng)博物院、水司樓、盤古莊等基本處于爛尾和空置狀態(tài)，無人施工或看管。而這些真金白銀堆砌起來的資產(chǎn)，最終成為獨(dú)山縣繞不過的難題。

自主運(yùn)營？這里商業(yè)氛圍薄弱，租戶難招且盈利能力差，收益甚至難以覆蓋人力成本。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)？地點(diǎn)偏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且協(xié)同性差，人流量明顯不足等問題讓很多公司都望而生畏。與其說它們是閑置資產(chǎn)，不如說是燙手山芋，正佇立在每個獨(dú)山縣的人心中。

（△獨(dú)山縣現(xiàn)狀圖）

2、先求“全”，則難求“專

不落選項(xiàng)，是中國人自古以來的執(zhí)拗。這一點(diǎn)，也體現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯之中。不把雞蛋集中放在一個菜籃子里，似乎是一種正確的發(fā)展觀念。但這樣的發(fā)展觀念，對于很多資源有限的縣域經(jīng)濟(jì)來說，似乎并不那么友好。而在追求全面發(fā)展的道路上，很多地方政府反而迷失了真正的前進(jìn)方向。

（一）方向不清，追求大而全

正如上文所講的獨(dú)山縣，就是最好的例子。一個小小的貧困縣，如何能夠同時承載大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文旅園區(qū)等一系列項(xiàng)目的人流和招商需求呢？從旁人來看，這似乎是難以達(dá)成的等式，但是對于當(dāng)?shù)氐目h政府來說，卻是一個難以割舍的美夢。究其根本，獨(dú)山縣需要什么產(chǎn)業(yè)？有什么稟賦？能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？主攻方向是什么？如何進(jìn)行三產(chǎn)融合？這似乎又是另一個問題了。可正是這個問題，才恰恰是獨(dú)山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須思考的問題。而若是當(dāng)?shù)卣幱凇胺较虿磺?，又鐘情追求大而全”的思想誤區(qū)，必定會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

（二）同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏地方特色

當(dāng)頂層設(shè)計方向不清晰時，同質(zhì)化似乎是一個必然結(jié)果。近年來，在全國各地出現(xiàn)了很多風(fēng)格相似的古風(fēng)小鎮(zhèn)，比如說張家界的大庸古鎮(zhèn)。

大庸古城，位于湖南省張家界市永定區(qū)（原大庸縣），是張家界市重點(diǎn)打造的文旅項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動之初，張家界政府對其懷抱著無盡的希望。2016年，張家界市委、市政府確定大庸古城為年度全市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但是項(xiàng)目落成之時，這個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目卻遲遲無法交出令人滿意的答卷。據(jù)澎湃新聞報道，僅2024年上半年，張家界大庸古城發(fā)展有限公司凈虧損約6438.41萬元。而同時，鳳凰網(wǎng)曾報道，大庸古城投入運(yùn)營后，有時日均購票人數(shù)甚至不足20人。這些數(shù)據(jù)令人驚嘆不已。可為什么這樣被寄予厚望的文旅項(xiàng)目營收卻如此慘淡呢？究其根本，大庸古鎮(zhèn)從布景、業(yè)態(tài)再到風(fēng)格均與其他古鎮(zhèn)嚴(yán)重趨同，甚至被游客戲稱為“臭豆腐、竹筒奶茶、‘想你的風(fēng)’三件套”的復(fù)制品。這種盲目模仿的流水線產(chǎn)品，很明顯已經(jīng)難以俘獲中國游客的芳心。

（△大庸古鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖）

同時，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，同質(zhì)化的困境并不僅限于文旅，還深深地影響著農(nóng)業(yè)和工業(yè)。比如2000年到2010年期間，在政策扶持下，全國多地紛紛上馬光伏項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2012年，全球光伏市場萎縮。同時，歐盟也對中國出口的光伏組件進(jìn)行了雙反調(diào)查（反傾銷+反補(bǔ)貼），部分中國光伏企業(yè)因過度聚焦低價競爭而破產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)更是同質(zhì)化困境的高發(fā)區(qū)，比如紅極一時，讓果農(nóng)趨之若鶩的“陽光玫瑰”、“贛南臍橙”等，無一不展現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化和滯后性。

方向不清，盲目追求大而全，加劇了地方經(jīng)濟(jì)和財政問題的惡化；盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)常年疲于低維競爭，缺乏創(chuàng)新力，最終惡性循環(huán)。由此可見，這種不科學(xué)的發(fā)展觀念對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了何等深刻又惡劣的影響。

3、先求“快”，則難求“質(zhì)”

“快”這個字其實(shí)并不適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個產(chǎn)業(yè)在一個地方萌芽，扎根，然后成長，是需要時間的。但在政績催化下，“快”似乎變成了一種標(biāo)準(zhǔn)。欲速則不達(dá)，在很長一段時間內(nèi)，都是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的魔咒，也為其產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展埋下隱患。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量欠缺，企業(yè)流失嚴(yán)重

如上文所述，很多縣域城市不僅無法同時開展很多基建項(xiàng)目，也很難同時發(fā)展多個核心產(chǎn)業(yè)。但是，明知產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不達(dá)標(biāo)，還要快速推動該產(chǎn)業(yè)招商怎么辦？政策資源包成為當(dāng)?shù)卣木让静?。比如某西部縣城，明明沒有新能源適配的技術(shù)、物流和人才基礎(chǔ)，卻盲目通過財政、稅收等手段，強(qiáng)行快速地招引了該類企業(yè)。但當(dāng)政策熱度褪去之后，企業(yè)又因各種原因陸續(xù)退出當(dāng)?shù)亍Ｓ纱丝梢?，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，是需要充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈特性和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展稟賦、上位規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)因素，慢慢向下延展開拓。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)割裂，三產(chǎn)聯(lián)合不緊密

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)支撐能力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性差且缺乏產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是大部分縣域經(jīng)濟(jì)面臨的窘境。以豫東某農(nóng)業(yè)大縣為例，其第一產(chǎn)業(yè)以小麥、玉米種植為主，機(jī)械化率低；第二產(chǎn)業(yè)僅有幾家面粉加工廠，且無深加工產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)以農(nóng)資銷售為主，缺乏現(xiàn)代物流，服務(wù)效率低下。在這樣的發(fā)展模式下，該縣產(chǎn)業(yè)價值低，深陷低維競爭，青壯年勞動力外逃，社會結(jié)構(gòu)性危機(jī)嚴(yán)重。

上述中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題絕非徹頭徹尾的中國特色，相似的發(fā)展困境其實(shí)也在全球各地不斷上演。2015年，為指導(dǎo)各國政府能系統(tǒng)性解決這樣的發(fā)展難題，聯(lián)合國193個成員國共同通過了一項(xiàng)全球發(fā)展議程——聯(lián)合國SDGs（Sustainable Development Goals，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)），旨在于2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三位一體的可持續(xù)發(fā)展。而這也是中國地方經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的對標(biāo)目標(biāo)?；谶@一發(fā)展目標(biāo)，地方政府亟需理清地方產(chǎn)業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，夯實(shí)并拓展本地核心產(chǎn)業(yè)，建立新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)培育有生命力的種子型產(chǎn)業(yè)載體，充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級能力。

（△可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)簡介圖）

而在這一過程中，地方政府需要一個能夠聯(lián)動三產(chǎn)且杠桿效應(yīng)強(qiáng)的抓手。文旅產(chǎn)業(yè)，恰好是這樣一個杠桿效應(yīng)強(qiáng)且見效明顯的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展手段。

晟景結(jié)語

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