10月12日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部等十部委近日聯(lián)合印發(fā)的《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）提出，擁有相應(yīng)資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化和旅游、體育運(yùn)動及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。

一、為什么要出臺《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》？

這是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。

1、逐步建立特色小鎮(zhèn)文件體系。

特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關(guān)注。2020年9月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)﹝2020﹞33號）出臺實(shí)施，為全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了基本遵循，明確了總體要求和政策取向?！秾?dǎo)則》是對國辦發(fā)﹝2020﹞33號文件的細(xì)化落實(shí)，明確了操作性要求。

2、更好推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏。

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序總體好轉(zhuǎn)，但仍存在部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題?！秾?dǎo)則》提出了若干規(guī)范管理措施、質(zhì)量效益指標(biāo)和底線紅線要求，有利于推動特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展道路上穩(wěn)妥穩(wěn)步前行，防范出現(xiàn)一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象。

3、更廣范圍推行好經(jīng)驗(yàn)好做法。

近年來涌現(xiàn)出不少精品特色小鎮(zhèn)，從各省份現(xiàn)有的1600個左右特色小鎮(zhèn)看，共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元，每個特色小鎮(zhèn)累計完成投資平均約21億元、吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。一些地區(qū)產(chǎn)生了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，《導(dǎo)則》將之納入，上升為全國性工作措施。

二、促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，提出了哪些具體指標(biāo)？

《導(dǎo)則》提出了13項(xiàng)具體指標(biāo)，既立足高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，體現(xiàn)了確保投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)的導(dǎo)向；又立足地方實(shí)踐，綜合各省份特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及趨勢，體現(xiàn)了實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的導(dǎo)向。

1、在建設(shè)邊界方面

提出了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。

2、在風(fēng)貌形態(tài)方面

提出了特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。同時提出了控制適宜的建筑體量和高度、落實(shí)容積率管控要求、體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)格特色化和整體性，指的是注重塑造能體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)風(fēng)格的風(fēng)貌形態(tài)、建筑物和容積率不能過高。

3、在投入強(qiáng)度方面

提出了特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝。

4、在質(zhì)效水平方面

提出了全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人，建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。

5、在創(chuàng)新活力方面

提出了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%，先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。

6、在房住不炒方面

提出了建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。

《導(dǎo)則》加強(qiáng)了對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵約束，結(jié)合各地區(qū)各有關(guān)部門實(shí)踐探索，現(xiàn)圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了普適性、操作性的基本指引?！秾?dǎo)則》對促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展起到了重要的作用。

| 資料來源：國家發(fā)展和改革委員會，圖片來源網(wǎng)絡(luò)

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