近日，中共云南省委、云南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面部署推動全省城市建設(shè)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，是貫徹落實中央城市工作會議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》的重要舉措。

一、總體目標(biāo)：2035年基本建成現(xiàn)代化人民城市

《實施意見》提出，云南省將踐行"人民城市"理念，圍繞"3815"戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照"以人為本、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色發(fā)展、治理有效"的總體思路推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

具體目標(biāo)分兩個階段：到2030年，城市體系更加協(xié)調(diào)，人居品質(zhì)明顯提升；到2035年，基本建成具有邊疆民族地區(qū)特點的現(xiàn)代化人民城市。

二、優(yōu)化城市體系：做強(qiáng)昆明都市圈，推進(jìn)旅居城市建設(shè)

《實施意見》提出做強(qiáng)昆明都市圈和滇中城市群，提升昆明區(qū)域性中心城市功能，推動昆曲、昆楚、昆玉、昆紅協(xié)同發(fā)展。

在區(qū)域發(fā)展方面，《實施意見》明確促進(jìn)滇東北開發(fā)和滇西一體化建設(shè)，著力建設(shè)"文化底蘊(yùn)深厚、景觀形態(tài)豐富、服務(wù)品質(zhì)一流的旅游旅居城市"。同時，加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展，以口岸、邊境縣城為支點，發(fā)展跨境旅游和邊境貿(mào)易，推動"口岸+通道+市場"聯(lián)動格局。

在產(chǎn)城融合方面，要求大力發(fā)展綠色食品、旅游旅居、宜居康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育城鄉(xiāng)消費新場景、新業(yè)態(tài)，建強(qiáng)滇池綠道、洱海廊道等"綠道經(jīng)濟(jì)帶"。

三、城市更新：先體檢后更新，盤活存量空間

《實施意見》專門部署城市更新行動，核心原則是堅持"先體檢后更新、無體檢不更新"，加強(qiáng)城市體檢成果的實際運用，治理解決城市內(nèi)澇、天網(wǎng)地線、爛尾樓、停車難行車難等突出民生問題。

在推進(jìn)策略上，按照"近期排危、中期更新、長期提質(zhì)"原則，將城市更新與老舊小區(qū)改造、危舊房改造、城中村改造等統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。同時，創(chuàng)新市場化機(jī)制，通過"微改造、優(yōu)業(yè)態(tài)、重效益"模式，構(gòu)建"政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與"的可持續(xù)城市更新體系，盤活城市存量資源資產(chǎn)，提升區(qū)域整體價值。

四、旅居云南：打造大IP，推動文旅城融合發(fā)展

《實施意見》將"旅居云南建設(shè)"單獨成章，要求打造"旅居云南"大IP、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)，推動"有一種叫云南的生活"從品牌口號向可感知的生活方式具象化轉(zhuǎn)變。

《實施意見》明確，聚焦"好地方+好房子+好生活"，推進(jìn)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)試點；構(gòu)建現(xiàn)代旅居產(chǎn)業(yè)體系，打造一批"升級版"旅居目的地，推動旅創(chuàng)、旅學(xué)、旅養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅居消費場景。

在文旅融合方面，《實施意見》要求提升城市文化軟實力，促進(jìn)文化與旅游、體育、科技深度融合，培育特色城市文化，發(fā)展數(shù)字文化，支持創(chuàng)作反映云南特色的文藝作品，開發(fā)高端文創(chuàng)產(chǎn)品，持續(xù)升級旅游體驗。

五、歷史文化保護(hù)：強(qiáng)化"四名一傳"，守住城市文脈

《實施意見》專項部署歷史文化保護(hù)，要求保護(hù)古樹名木、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，推進(jìn)"四名一傳"（名城、名鎮(zhèn)、名村、名街和傳統(tǒng)村落）保護(hù)利用，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中守護(hù)好云南多元民族文化底蘊(yùn)與地域特色風(fēng)貌。

六、城市治理：推進(jìn)"一網(wǎng)統(tǒng)管"，建設(shè)韌性智慧城市

《實施意見》提出深化治理創(chuàng)新，建立"一委一辦一平臺"城市治理機(jī)制，推進(jìn)城市"一網(wǎng)統(tǒng)管"，提升城市智慧運行效能。

在防災(zāi)減災(zāi)方面，要求推進(jìn)海綿城市、抗震設(shè)防、應(yīng)急設(shè)施和避難場所建設(shè)，提升城市整體韌性。在生態(tài)環(huán)境方面，持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體、公共小微水體治理，保護(hù)高原湖泊和生物多樣性。

業(yè)界解讀：

此次《實施意見》最突出的特點，是將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新、區(qū)域建設(shè)深度綁定。"旅居云南"大IP的系統(tǒng)性構(gòu)建，意味著云南將旅游從單一行業(yè)提升為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱。城市更新"先體檢后更新"原則的明確，也為文旅項目進(jìn)入存量空間的合規(guī)路徑提供了重要政策依據(jù)。對于文旅從業(yè)者而言，這一政策為依托老舊街區(qū)、歷史文化街道、工業(yè)遺存等存量資源開發(fā)文旅項目，提供了明確的政策支持窗口。

| 素材來源：云南發(fā)布，新華社，網(wǎng)絡(luò)

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